一天一个民航小知识（9）---欧洲空管组织2030轨迹战略：协同参与・落地执行・现代化转型

协同参与进一步深化与成员国、利益相关方、合作伙伴以及其他重点地区与国家的对接拓展伙伴关系、强化合作尤其面向运行类利益相关方加强协调共同产出成果签署更多合作协议与合作备忘录对非成员国提供的服务推行用户付费原则拓展机构收入来源。落地执行聚焦成果交付覆盖重大战略项目与核心业务领域保持我们独有的泛欧洲、军民融合属性。战略核心内容包括依托网络管理局高效落实单欧洲天空依托坐落于巴黎萨克雷的创新中心新址在创新领域发挥引领作用。现代化转型革新机构对内对外交互模式。依托旗舰项目一体化网络管理iNM加速面向利益相关方的核心业务数字化并将数字化转型延伸至机构全部内部流程持续完善治理体系、内部效率、财务管控与财务纪律将问责、职业道德、透明度、履职担当融入日常业务。EUROCONTROL 面临如下核心挑战维护 EUROCONTROL 泛欧洲军民融合定位巩固其航空行业独特地位适配欧洲空中交通管理ATM系统演进支撑通信导航监视CNS基础设施升级依据《SES2 法规》以及《欧洲 ATM 总体规划》面向 2030 年以后欧盟 ATM 科研创新工作提供支撑推动空域与稀缺航空资源实现可持续、高效利用基于运行与管理实际需求应对技术变革应对员工老龄化与集中退休问题实现人才队伍更新迭代革新人力资源管理模式实现财务可持续与财务可预测性解决机构治理与内部组织层面的各类问题。针对以上挑战机构制定战略指导原则并确立未来五年十大优先事项。十大优先事项更好服务全体成员国机构核心服务对象维护机构泛欧洲属性覆盖成员国境内运行类利益相关方。深化与欧盟机构关系重点对接欧盟委员会及欧盟下属机构如欧洲航空安全局、欧洲防务局。维系与国际民航组织、北约、欧洲民航会议等核心国际战略伙伴的有效合作关系。与其他重点地区、国家建立定向伙伴关系提升欧洲全球航空影响力。强化 EUROCONTROL 运行职能与运行利益相关方紧密协作适配欧洲 ATM 系统演进依据 SES2 法规及即将修订的《网络功能实施条例》夯实网络管理局核心运行任务强化马斯特里赫特高空管制中心跨境服务交付的运行能力。在既定 20252029 成本基线预算约束内高效交付航空变革司业务服务依托巴黎萨克雷 EUROCONTROL 创新中心驱动创新同时做好军民合作部、航空学习中心、航路计费办公室各项业务。善用关键技术成果为利益相关方提供更优质产品服务、提升业务效率强化网络安全与整体业务韧性。进一步优化内部治理调整组织架构更好落地本战略包括职能部门效能优化。在 20252029 成本基线预算约束下推进人力资源管理现代化。扩大收入来源持续推进降本增效实现财务可持续与可预测。战略举措第一部分协同参与举措一强化与成员国、机构、利益相关方及员工协会的伙伴、合作与协调优先保障各类群体诉求共同应对航空未来挑战。将服务成员国及其境内运行利益相关方作为核心工作运用 “成员国支持机制”加大推行用户付费原则。深化欧盟机构合作对接欧盟委员会与欧盟下属机构共同落地国际合作规划与战略。保持与国际民航组织合作加强与北约协作持续紧密对接欧洲民航会议。维护与全部相关利益相关方尤其参与机构治理与顾问工作组的行业协会的紧密关系。加强和代表不同岗位员工的专业员工协会协作确保人力资源维度完整融入空管体系。制定落地定向沟通框架与策略加强和成员国、机构、非成员国、行业、服务提供方的协同对接。举措二加强与其他重点地区及国家合作提升欧洲全球航空地位和非成员国及其利益相关方签署新的综合协议及其他合作文件匹配未来五年优先级目标兼顾成员国利益。第二部分落地执行举措三高效交付机构关键战略项目保持泛欧洲军民融合定位在预算约束下优先调配资源为成员国、利益相关方提供服务持续高效推进 “提升标杆” 项目确定的重点工作网络管理、创新研发、可持续发展、航空情报、军民协同合作、航空人才培养、航路收费业务、马斯特里赫特高空管制中心。举措四依据欧盟法规框架推动单欧洲天空高效落地持续支撑单欧洲天空实施解决运行挑战推动空域和稀缺资源可持续高效利用依据《欧洲 ATM 总体规划》推动全欧洲空管体系现代化全过程和欧盟委员会协同。和成员国、利益相关方紧密协作承接 SES2 赋予的全新职能与任务。推进技术方案部署落地落实《2025 欧洲空管总体规划》约定的战略部署目标充分调动运行利益相关方专业力量参与项目执行、管理与治理适配即将修订的《网络功能实施条例》提升网络整体运行效能。适配条例修订面向网络管理局工作打造更加精简聚焦的协同决策流程实现多方共创、协调、征询与决策。举措五依托巴黎萨克雷 EUROCONTROL 创新中心确立机构在 2030 之后创新领域的重要角色联合单欧洲天空空管科研计划全部参与方与利益相关方深度参与欧盟 2030 年后空管科研创新落实政策制定者提出的解决方案构想。与成员国、欧盟委员会、运行方、工业界搭建更强的协同机制引导创新资源投向提升运行性能、可持续发展等核心优先级方向。强化巴黎萨克雷创新中心能力利用 EUROCONTROL 数据联合行业伙伴将人工智能赋能空管创新拟设立创新中心科学委员会联动成员国学术界参与创新项目。探索全新空管服务交付模式替代传统大约十年一次的空管系统大版本升级面向全部运行环境搭建以数据驱动、云原生、面向服务架构提升系统可扩展性与灵活性。举措六持续支持低空、超高空运行融入空管网络体系推进 “新进入主体整合” 网络战略项目将低空与超高空运行纳入空管网络为科研、运行程序、法规发展提供统一对接入口。搭建 “新进入主体卓越中心”联动各国相关利益相关方网络实现新型运行无缝融入空域。落实专项行动支撑无人机系统、高空运行接入空管网络。第三部分现代化转型举措七制定完整信息技术战略加速机构数字化提升韧性与网络安全一体化网络管理项目 2026 年完成实施成立专项工作组成员国、网络管理局、运行利益相关方代表制定一体化网络管理后续演进详细方案并配套成本收益分析方案与成员国、运行方评审后提交治理机构审批。实施云优先战略逐步缩减自有数据中心从硬件、机房运维转向业务效能与业务价值优化保障系统可扩展、灵活、可靠、安全适配预期流量增长支撑面向服务架构的新型服务交付模式。打造数据驱动型组织整合三套独立数仓与一套数据湖建设统一现代化数据平台消除重复数据流与存储节约成本提升数据访问与利用效率。加速人工智能落地对内赋能员工、对外赋能利益相关方驱动业务变革提升效率、决策质量与用户体验。全面强化机构 IT 环境网络安全推行安全设计落实零信任身份校验把安全嵌入全部系统流程满足欧盟网络安全第二指令合规培育全员安全文化。IT 战略总目标2030 年前实现机构全数字化覆盖全部职能流程。举措八优化组织岗位编制规模与架构匹配机构整体战略建立岗位管理体系与战略人力规划与机构业务计划充分对齐在预算约束下系统化规划岗位、人员、技能能力需求。举措九转型成为现代化、高效、多元包容的组织为现有及未来员工提供更具吸引力发展机会改革现行雇佣制度调整养老金税收补偿、明确短期合同转长期合同判定标准落实长短周期配套措施升级人力资源系统、数字化工具实现人力资源业务现代化。推出员工发展专项计划针对重点岗位设计职业发展路径建立横向、纵向内部流动机制打破部门壁垒。落地员工健康关怀项目推行多元、公平与包容战略及配套行动。举措十强化价值观、职业道德、治理、透明度与问责机制弘扬 EUROCONTROL 核心价值观落地职业道德战略营造诚信透明组织文化。完善机构整体治理强化职责分离明确问责修订完善内部控制框架管控组织重大风险修订机构财务条例。举措十一调整内部组织架构更好支撑新战略优化组织架构与核心流程适配战略落地与绩效目标风险管理、企业社会责任、技术、采购等领域。重新梳理职能岗汇报关系推进职能部门进一步集中化提升治理水平挖掘协同效应消除部门壁垒。举措十二在 20252029 成本基线约束内审慎控制成本基数持续降本增效、拓展收入保障成本基数可持续、可预测在机构全面推行降本增效措施在战略人力规划落地前执行 “3 个岗位空缺仅补 2 人” 人员替换政策深化数字化职能部门集中优化评估借调人员政策强化采购管理优化外部外包支出。重新评估用户付费原则规则及落地方式拓展收入降低机构成本基数。举措十三强化战略业务规划与监控机制确保目标、战略、业务计划、工作计划之间战略对齐。建立战略监控流程依托关键绩效指标开展监测机构董事会及相关治理机构参与监控。战略重点与实施效益应对机构各项挑战不仅要优化业务项目组合更要改变业务开展方式。关键领域需要与利益相关方开展更紧密高效协作。同时机构内部实施改革提升透明度、纪律性与问责水平。本战略明确强化网络管理局运行任务航空变革司承担中长期空管技术演进转型核心角色战略沟通与机构关系部负责机构重大战略发展保障马斯特里赫特高空管制中心、军民合作部、航路计费办公室高效交付服务持续优化职能部门提升绩效与透明度。战略尽可能制定清晰、具体、可落地行动。绩效衡量是战略成功关键可度量才可管理。因此配套关键绩效指标与目标监控全部战略举措落地情况。不同主体获得的战略收益如下表格对象群体战略收益成员国沟通协同增强优先级对齐更高透明度提升资金使用效益机构财务可持续性与可预测性改善。军用航空军民合作技术与运行方案获得定向支持兼顾军事任务效能与民航运行效率。欧洲产业界助力推广欧洲运行理念与技术深化伙伴协作推动欧洲空管创新。EUROCONTROL 机构自身提升行业影响力满足成员国及利益相关方诉求对接欧盟及国际机构拓展全球重点地区影响力IT 能力升级人力资源管理现代化问责、透明度与整体绩效提升。合作机构伙伴关系强化优先级对齐发挥协同效应欧洲空管协调机制优化加速决策与方案落地持续支撑单欧洲天空以及欧盟军事机动等政策。运行利益相关方协同决策流程优化共创机制增强加速决策与方案部署助力达成绩效目标网络管理局协作属性增强按照《网络功能实施条例》修订版本共建未来部署工作。全体员工价值观与职业道德建设强化多元化水平提升内部流动机会增加职业发展通道更有吸引力。战略经济影响测算按照预测到 2030 年本战略对总预算第一部分与第九部分的净成本基数降低650 万欧元来源于降本优化措施与用户付费原则同时依托综合协议与合作备忘录新增收入实现额外650 万欧元成本压降。短期方面降本优化措施将使2026 年度预算减少 340 万欧元。表格预算第一、九部分影响单位百万欧元202620272028202920301降本措施外部外包、外部借调-3.1-3.0-2.8-2.8-2.82职能部门优化-0.10.0-0.5-1.1-2.43用户付费原则军民合作部、航空学习中心-0.2-0.3-0.9-0.8-1.34综合协议、合作备忘录带来收入0.00.0-1.0-3.0-6.5战略合计影响-3.4-3.4-5.1-7.7-13.0纳入年度业务计划123 项-3.4-3.4-4.1-4.7-6.5注依据机构财务条例综合协议、合作备忘录的财务影响将在协议签署后纳入后续年度业务计划。上表为战略执行目标包含降本增效带来的成本节约以及用户付费原则、综合协议、合作备忘录带来新增收入。EUROCONTROL 网络管理局向网络管理委员会预算工作组提交的 SES2 未来资源初步技术评估未纳入本战略以及机构业务计划该部分资源尚待 SES2 网络新功能实施谈判仅作为方向性提示未来可能改变成本预测。人员规模目标2030 年全面落地战略人力规划第一、九部分人员规模控制在1200 全职当量以内正式员工 合同人员略低于 2025 年水平SES2 资源讨论会对人员目标带来潜在影响。注本文来源EUROCONTROL官网翻译