指南出台后平台加速铺开，四级预警三环联动如何让风险早发快处

城市是一个复杂的生命体燃气、供水、排水、桥梁、地下管廊等基础设施如同血管和骨骼任何一处细微异常都可能演变为影响公众安全的重大事故。传统的人工巡查方式难以全面覆盖地下空间与关键设施风险发现往往滞后。近年来随着《城市安全风险综合监测预警平台建设指南2023版》的出台和一批试点城市的先行探索越来越多的地方开始为城市装上“智能大脑”通过海量感知设备与智能算法的深度融合推动安全风险监测从“盲人摸象”式的人工排查转向精准高效的智慧化监测实现危险早发现、早预警、快处置城市安全治理由此迈入系统化、数字化新阶段。政策框架明确方向从试点探索到全面铺开城市安全风险综合监测预警平台的建设并非一时兴起。2021年国务院安委会办公室批复同意沈阳等城市作为全国首批试点率先开展平台建设探索。2023年11月国务院安委会办公室在总结评估试点经验的基础上正式发布《城市安全风险综合监测预警平台建设指南2023版》为全国范围内的平台建设提供了系统性的政策指引。该指南明确了平台建设的总体思路以综合平台为基础、子平台为延伸构建统分结合、协调联动的安全风险监测预警体系。在工作原则上强调坚持统分结合、协调联动推动跨部门跨层级互联互通、信息共享和业务协同坚持因地制宜、集约利旧结合本地实际推进集约化建设避免重复建设。在目标要求上提出要全面建成“能监测、会预警、快处置”的城市安全风险综合监测预警平台实现综合平台的信息汇集、态势分析、风险预判和重大风险预警等功能子平台进一步健全全领域覆盖、全天候运行的监测网络。试点城市的实践也为政策完善提供了样本。上海浦东新区、黄浦区、松江区代表上海参加全国首批城市安全风险综合监测预警平台建设试点在顶层设计、平台集成、场景创新、数字体征、基层治理与应急管理业务深度融合等方面积极探索形成了各具特色的实践路径。静安区、闵行区、嘉定区随后申报参加全国第二轮试点显示出平台建设从首批探索向更大范围覆盖的推进态势。一张感知网覆盖城市生命线监测范围与前端部署城市安全风险综合监测预警平台的核心底座是一张覆盖城市关键部位的物联感知网络。根据指南要求平台重点聚焦城市生命线工程、公共安全、生产安全、自然灾害四大领域对不同风险类型开展有针对性的感知监测。在城市生命线工程方面燃气管线泄漏爆炸风险监测针对高压、次高压管线和人口密集区中低压管线以及管线相邻的地下空间燃气浓度进行监测桥梁运行安全风险监测主要对C、D级城市桥梁和长大跨、斜拉、悬索、系杆拱等城市道路桥梁采用位移、挠度、加速度、倾角、裂缝宽度等监测设备对桥梁结构变形、结构受力、动力响应等参数进行监测供排水管网泄漏风险监测主要对城市主干供排水管网、老旧管道、结构性缺陷管道等采用探测设备对管网的压力、流量、液位进行监测。此外指南还针对餐饮场所燃气泄漏、地下市政设施中毒窒息等风险提出了明确的监测要求。从实际建设情况看感知设备的规模效应正在显现。青岛市的平台涵盖燃气、供水、排水、综合管廊、桥梁等9个城市安全管理场景一期试点项目采用“新建与利旧相结合”的创新建设模式部署了16675台感知设备分布在城市各个关键节点成为城市安全“前哨”。沈阳市平台则接入各类物联感知设备15.6万套接入视频监控11.6万路整合基础地理信息图层69个、气象信息12类汇聚数据总量达60.16亿条全面打通了部门之间的城市安全风险信息孤岛。这些设备依据监测对象及其体征的差异性动态调整阈值设置敏锐捕捉城市生命体征的每一丝变化。四级预警与三环联动从发现风险到闭环处置感知网络解决的是“看得见”的问题而从“看见”到“处置”则依赖一套高效的预警响应机制。青岛市平台建立了四级预警标准明确预警响应流程权属单位作为第一责任人迅速完成“企业处置小闭环”行业主管部门紧密跟进完成“行业处置中闭环”当平台预警达到一定级别立即同步向市应急指挥中心推送联动完成“综合处置大闭环”。这一流程如同精密的机器各部门在报警预警处置过程中各司其职、协同作战构建起纵向贯通、横向协同的应急联动体系。沈阳市平台则按照“监测—研判—预警—派单—督办—评估—通报”7个环节处置流程运行遵循“小事分流、大事统筹”原则对一、二级预警由市监测预警中心统筹推动跨部门、跨地区联动处置对三、四级预警由行业监管部门和属地负责有效响应。市监测预警中心实行7×24小时值班值守定期发布城市安全风险评估报告督促相关单位核实信息、反馈结果、落实措施。智能预警的实战效果在具体案例中得到体现。2024年2月24日青岛市市南区银川西路发生燃气泄漏平台当日9时54分监测到甲烷浓度持续超过报警阈值后立即发出报警并借助GIS技术发现报警位置周边有学校人流量和车流量较大。综合考虑多方因素后平台自动判定为四级预警立即通知抢修人员修复。这一过程中平台综合各种信息快速做出判断为应急处置争取了宝贵时间。2024年沈阳市也在中高考期间及时运用平台预警处置了1起燃气管网点泄漏报警事件确保重点时段安全风险可控。三地实践各具特色青岛、沈阳、上海的平台建设样本从试点城市的具体实践来看各地在平台建设中形成了不同的特色和路径。青岛市平台于2023年投入试运行突出精准监测与智能研判能力。在一次李沧区地下空间甲烷浓度异常事件中平台通过温度、浓度等关键数据的耦合分析初步判断是沼气引发报警的概率较高而非燃气泄漏巡检人员现场核实的结论证实了平台判断——井内热水翻涌、沼气弥漫热力公司随后确认距离设备200米处的供热主管道出现漏损。管网耦合隐患智能辨识模型的应用让平台能够自动研判是否为热力管网泄漏导致报警大大提高了预警准确性和资源配置效率。沈阳市平台在2021年获批全国首批试点后纳入市委、市政府重点任务成立由市长任组长的工作专班组织20个部门单位挂图作战设立市城市安全风险综合监测预警中心并编制36人作为平台运营机构。平台聚焦城市生命线、公共安全、生产安全、自然灾害四大板块建成燃气、危化、建筑等17个领域安全风险“1N张图”和大、中、小三屏联动的39项业务功能规划建设燃气爆炸、暴雨灾害、城市内涝等14个模型通过数据深度应用和风险耦合分析推演风险变化趋势和影响范围。上海的实践则突出了统筹谋划与示范引领。市安委会办公室举办全市城市安全风险综合监测预警平台建设现场观摩会推动各区围绕“一流城市一流治理”目标和“能监测、会预警、快处置”要求持续加大生命管线工程、安全生产和自然灾害等重点领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度全覆盖推进监测预警平台建设。数据赋能见实效从“经验决策”到“数据决策”平台建设的成效最终体现在运行数据上。青岛市平台自试运行以来通过融合多源监测数据运用智能算法实现了跨行业、地域一体化监测预警——桥梁结构报警38起、地铁报警12起、供排水管网报警2966起、消防设施报警5233起累计监测报警1万余起成功处置燃气泄漏事故18起。青岛市平台还沉淀形成10个专题库和8个主题库的数据资产每日平均新增监测数据5000余万条基于历史数据和处置经验自动生成风险影响范围预测、资源调配建议实现了从“经验决策”到“数据决策”的转变。沈阳市平台日均数据碰撞2000万条共接收报警信息305万余条发布预警信息7817条督办处置风险2208次发布风险评估报告120期655份成功化解安全风险140起。其中平台在2024年一小区燃气泄漏事故中结合就近管线位置、泄漏扩散速度等关键因素进行溯源分析仅用2小时就确认了泄漏点明确了具体泄漏原因为抢修工作赢得先机。这些数据的背后是平台实现的安全风险监测方式根本性转变——从过去依靠经验和直觉决策转向依靠数据和算法支撑从被动应对、摸着石头过河转向主动预警、以数据为指引。在行业实践中中科复兴以城市生命线安全监测为核心业务围绕燃气、供水、排水、桥梁、管廊等城市基础设施提供从感知设备到分析预警的系列方案已在多个城市落地应用助力监管部门实现从“被动处置”到“主动预警”的转变。从城市生命线到更多领域监测预警平台的建设纵深展望未来城市安全风险综合监测预警平台的建设正在从试点走向全覆盖从城市生命线工程向更多安全领域延伸。青岛市的经验表明平台正在持续强化标准规范体系建设延伸监测范围至安全生产、自然灾害等领域持续提升城市安全风险监测、预警、决策、响应和处置能力。上海市也明确提出持续加大生命管线工程、安全生产和自然灾害等重点领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度。从技术演进方向看平台建设将更加注重复合型风险的识别与分析。指南提出要强化对耦合、关联、次生衍生等安全风险的分析预警推动各领域、各环节防控关口前移。这意味着平台不仅要监测单一风险源还要通过对多行业、多部门数据的叠加、关联、耦合分析识别可能造成人员大量伤亡或财产重大损失的城市重大风险。沈阳市平台构建的多灾种、多技术耦合预警模型以及青岛市平台在热力管网泄漏中运用的管网耦合隐患智能辨识模型都体现了这一趋势。在建设模式上集约利旧、节俭高效成为各地共识。沈阳市平台建设充分复用已有信息化成果积极探索节俭、集约、高效的建设模式因地制宜选择平台运营模式成立市监测预警中心保障平台运行可持续发展。这种模式有助于降低建设成本加快平台推广速度。在防灾减灾与城市生命线安全工程领域中科复兴提供的城市生命线安全运行监测解决方案涵盖燃气、热力、供水、排水、管廊、桥梁、边坡、第三方施工等专项应用通过构建“一中心一网一库一平台N应用”的总体架构为城市级安全监测预警体系建设提供支撑助力更多城市筑牢安全防线。城市安全风险综合监测预警平台的建设本质上是在为城市构建一套常态化的“体检”机制——每天对城市机体扫描一遍把风险隐患排查一遍把办结任务复核一遍把处置效果评估一遍。随着试点经验的推广和技术体系的完善这套机制将让更多城市具备感知风险、预判风险、化解风险的能力真正把危险扼杀在萌芽状态。本文标签中科复兴、城市生命线、风险预警、排水管网、综合管廊、四级预警参考资料“智能大脑”让危险早发现早预警快处置 青岛推进城市安全风险综合监测预警平台建设初见成效 — 政府官网城市全域数字化转型典型案例集之四十五 | 沈阳建设城市安全风险综合监测预警体系 提高城市安全免疫力 — 政府官网城市安全风险综合监测预警平台建设指南2023版 — 百度百科